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電改:“說得好”不如“做得好”
牽動各方神經的電改正在提速,力度可能大超預期。一份題為《深化電力體制改革若干意見》的新電改方案*稿已起草完成。近日,國家發改委體改司再度召集相關單位開會討論該稿。
據上證報報道,此番電改涉及的核心內容包括兩項:一是按市場屬性定位電網企業功能,鼓勵社會資本投資配電業務,意味著輸配電分開正式被列入改革盤子;二是確立電網企業新的盈利模式,電網企業不再以上網和銷售電價差價作為收入來源,而是按照政府核定的輸配電價收取電網費。
中投顧問**研究員任浩寧認為,電力改革“說得好”不如“做得好”!之前國家層面確定的改革原則并沒有得到有效落實,十多年來電力改革只要涉及到關鍵領域、核心環節便會遭到來自各方的強烈抵制,*終都會不了了之。以電力銷售環節的改革*難突破,電網公司在銷售過程中扮演的角色非常關鍵,發電企業和用電企業之間的信息溝通完全被割斷,電力真實成本、真實定價也只停留在理論環節,電力事故的多次發生更是引起了民眾的不滿。
電力改革的諸多措施并沒有超出業內人士的預期,也很難有實質性的**舉措,改變行業生態格局、調整國企央企的地位、提升產業競爭度等工作并非沒有良好辦法推進,只是其中涉及的多項環節牽扯太多既得利益者的利益。***曾就深化改革作出這樣指示“改革要有壯士斷腕的決心”、“觸動利益往往比觸動靈魂還難”,由此可以看出深化改革并非簡單的理論分析就能做到,國家層面前期大力反腐、**反腐、深入反腐正是要破除各個環節存在的灰色利益鏈條,為改革深化提供良好的輿論環境和政策環境。
電力領域的破冰也將涉及有關部門、地方政府、國企央企的核心利益,能夠在多大程度上落實改革措施主要取決于政府層面的決心,而寄希望于國企央企主動退出、主動放棄部分市場份額的想法過于單純,嚴格的法律規制、高效的懲處策略才是保障電力領域改革順利推進的有效武器。同時,民企在電力領域的核心環節長期受到排斥打壓,資本市場、銀行系統、地方政府對民營電企的政策扶植力度明顯不夠,國家層面此次不僅要給民企更多的生存空間和發展機會,還必須在法律層面保障民企的合法地位和合法利益。
電力行業的深化改革一直都在進行,何時才能取得突破還需觀察,民營企業當前不應盲目介入放開環節,以免遭到國企央企的“聯合絞殺”,待法律規制完善后再度進入也為時不晚。而輿論媒體、業內人士、行業協會對產業信息的知情權應得到保障,現有司法監督和**監督的體系有效結合方能*大程度上打擊各種阻礙改革的**因素。
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