國家發展和改革委員會就“經濟社會發展與宏觀調控”的相關問題回答中外記者的提問。
徐紹史主任就“經濟社會發展與宏觀調控”的相關問題回答中外記者的提問
今天下午，十二屆國內人大三次會議在梅地亞中心舉行記者會，國家發展和改革委員會主任徐紹史就“經濟社會發展與宏觀調控”的相關問題回答中外記者的提問。
[十二屆國內人大三次會議新聞中心副主任、主持人祝壽臣]
各位記者朋友，大家下午好，歡迎參加十二屆國內人大三次會議首場記者會。本場記者會的主題是經濟社會發展和宏觀調控。今天我們非常高興地邀請到國家發展和改革委員會主任徐紹史先生，圍繞這一主題回答大家的提問。
[徐紹史]
女士們、先生們、各位媒體朋友們，大家下午好！今天是羊年的正月十五，是元宵節。我借此機會祝大家元宵節快樂，同時也想借這次機會向媒體朋友們長期以來對發展改革工作所給予的理解、關心和支持表示*衷心地感謝。我也非常愿意借今天這個機會，與媒體朋友們作一個溝通、交流，回答大家的問題。
[中國國際廣播電臺、國際在線記者]
謝謝主持人，徐主任，您好，我是中國國際廣播電臺和國際在線的記者。我們看到中國經濟去年7.4%的增速創下了新世紀的*低，對此外界有很多分析在唱衰中國經濟，甚至有觀點認為中國經濟的奇跡已經結束，可能會出現斷崖式的下跌。作為中國宏觀調控部門的負責人，您對這個觀點有什么看法呢？謝謝。
[徐紹史]
今天上午國內人大正式開幕，李克強總理作了政府工作報告，對過去一年的經濟社會工作作了**系統的回顧。記者朋友提出這么一個問題，我再作一個簡要的回應。對2014年的經濟社會發展概況起來是兩句話，*句話叫困難要比預想的多，另一句話是結果比預想的好。困難要比預想的多，大家也都看到，2014年世界經濟形勢嚴峻復雜，主要經濟體的經濟增長不如預期，新型經濟體的經濟增長出現了分化，這是從國際上的情況。從國內來看，我們也遇到了不少風險和挑戰，化解過剩產能任務繁重，企業經營困難，還有一些風險逐步地顯現，經濟下行壓力貫穿到全年。在這種情況下面，黨中央、國務院堅持穩中求進的工作總基調，帶領國內人民直面困難和挑戰。通過一年的努力，應該說經濟社會發展取得了令人矚目的成就，所以結果要比預想的好。
[徐紹史]
這個結果比預想的好，我認為主要體現在“三穩、三新”上。*穩是經濟增長穩，經濟增長7.4%，運行在合理的區間。**穩是物價穩，CPI上漲2%，比較低。第三穩是就業穩。2014年城鎮新增就業1322萬，比我們預期目標還要多。因此這三個“穩”確實是我們很好的一個預期效果。
[徐紹史]
三個“新”：*個“新”是改革開放有了新的突破。中央非常重視改革，中央改革領導小組出臺了一系列的改革措施，特別是簡政放權、商事制度的改革、財政金融的改革、投融資的改革、價格的改革等等，都進一步激活了市場的活力，而且開放型經濟也不斷地發展，去年我國對外貨物貿易突破了4萬億美元，利用外資也有1196億美元，我們的境外投資也有1029億美元，所以改革開放進一步地深化，有了新的突破。
[徐紹史]
**個“新”是結構調整有了新的亮點。去年糧食12140億斤，也就是1.2萬億斤，增產了0.9%，非常穩，實現“十一連增”。在國民經濟重大結構當中，服務業的增加值占國內生產總值的比重達到了48.2%，繼續超過二產，超過制造業，*終消費對經濟增長的貢獻也超過了資本形成，也就是超過了投資，這是結構變化中的兩個亮點，所以我說結構調整有新的亮點。另外就是民生有新的改善。結構調整中還值得一提的是單位GDP的能耗下降了4.8%，碳強度也下降了6.2%，這也是“十二五”節能減排取得*成績的一年。
[徐紹史]
第三個“新”就是民生有新的改善。人民生活水平不斷地提高，2014年城鎮居民收入增長了8%，今天總理工作報告當中講，也解決了6000萬人的清潔飲水問題，貧困人口減少了1200多萬，教育、衛生、文化、醫療等公共服務持續地改善，所以這就是我說的結果要比預料得好。
[徐紹史]
有人說7.4%是新世紀以來中國增長*低的一個年份，但我認為這個問題應該發展的、辯證的、**的來看。*，應該肯定7.4%的增長是在合理的區間。它與預期目標是一致的，而且在世界各國當中，這個增長速度是名列前茅的。**，經濟的增量比較大。去年我國GDP總量已經達到了636463億元人民幣，7.4%的增量就有8000多億美元。我們查了一下，相當于世界上排位前20位國家的后面幾位國家年度經濟的總量，這個量已經是很不小的一個量了。第三，經濟增長的質量有所提升，我剛才說服務業超過制造業，消費對經濟增長的貢獻超過投資，這就是結構上的兩個重大的變化，說明我們經濟增長的質量在不斷地提升。
[徐紹史]
我看以上就足以說明2014年我們的困難要比預想的多、結果要比預想的好。我還想補充兩句話，這一年以習**為總書記的黨中央帶領國內人民，按照穩中求進的總基調直面困難挑戰取得了這么一份成績單，所以我想用兩句話來結束我的問題，叫成績來之不易，應該倍加珍惜。謝謝。
[中國日報記者]
我是中國日報的記者。我想請問徐主任，因為去年中國經濟遭遇了24年來的*低增速，在今年的前兩個月，我們看到一些宏觀經濟數據其實也是在保持低位運行，您是否對今年中國經濟的增長有所擔心？另外，中國政府把今年的增速調整到了7%左右是出于什么樣的考慮？如果經濟一旦跌破7%，會有哪些措施出臺來穩增長和保就業？謝謝。
[徐紹史]
謝謝。今年大家都格外地關注中國經濟的走勢。由于1月份已經出了一些數據，所以有一些朋友有一些擔憂，這是非常正常的。回答這個問題應該這么來看，一些指標1月份走低，但是2月份又有了小幅的回升。1月份大家都看到了，我們的消費基本上平穩，投資也比較平穩，但是一些實物工作量增幅并不大，就是實物量的指標，比如發電量、貨運量并不高。大家特別關注進出口是雙降，CPI只有0.8%，PPI也在回落，同比回落了4.3個點，環比回落了1.1個點，那么有一些朋友就開始擔心中國的經濟會不會出現慣性的下滑。
[徐紹史]
2月份的數據還沒有完全出來，1月份的數據之所以這樣，我考慮有三個原因：*個原因，確實有經濟下行的因素；**個原因，春節的錯月，去年的春節和今年的春節是錯月的，所以去年1月份的基數就比較高，今年如果要對比的話，同比就容易走低了。第三個原因，今年的氣溫要高于去年，這也直接影響到一些能源的使用數量。
[徐紹史]
2月份有一些數據特別是先行指數已經開始小幅地回升，你們可能已經注意到了，制造業的PMI上升到49.9%，比1月份上升了0.1個點；非制造業PMI上升到53.9%，比1月份上升了0.2個點；出口先導指數上升到39.6%，比1月份上升了1個點。
[徐紹史]
這些先行指數的上升，它也表明社會的預期在趨穩，市場的信心在回升，它會對今后經濟的走勢產生積極影響，所以1月份、2月份要這么看，1月份確實走低，2月份已經有小幅的回升。
[徐紹史]
對全年的經濟走勢，我認為是三句話，即壓力不小、利好不少、信心不減。*，下行壓力還是不小，國際經濟現在不確定、不穩定的因素還比較多，你們也都可以看到，美元走強、油價下跌、主要經濟體貨幣政策出現分化、新興經濟體的增速在放緩，這也會對中國的經濟產生影響。
[徐紹史]
國內的經濟面臨的困難和挑戰也不少，我們可以想象，今年外需不可能有很大的改善，消費應該是有平穩的增長，投資可能還會緩慢的調整。現在同時增長動能的轉變，處在青黃不接這么一個過程當中，加上環境的制約也在持續地強化，房地產、財政、金融、企業一些潛在的風險也不容忽視，所以我認為今年經濟下行的壓力還是比較大的，這是我們應該看到、需要關注的一個重要的跡象，所以我們要不斷地跟蹤、分析、研判經濟走勢。
[徐紹史]
**句話叫有利條件不少。我們國家的經濟有巨大的韌性、潛力和回旋的余地，也有較強的基礎支撐的能力。大家可以看到，近期國家出臺了降準降息、減稅降費，還有加大投資力度等等一些宏觀政策。在這些宏觀政策的作用下，社會預期趨穩，市場信心增強，社會的需求也會不斷地回升，所以我認為有利的條件還是不少的。我們還要從大的方面來看，*，我們**深化改革開放將不斷地釋放市場主體的活力和經濟發展的內生動力。同時，依法治國還會為我們整個改革發展提供堅強的制度保障。**，還有一個大的有利條件就是**驅動，**驅動一定會孕育著新的增長動力。第三，從微觀主體來看，企業抗風險的能力在不斷地增強，而且轉型升級的愿望也在提升。第四，我們從宏觀調控來看，這幾年政府宏觀調控經過探索、**，宏觀調控的水平也在不斷地提高，所以我們認為有利條件還是不少的。
[徐紹史]
第三句話叫發展信心不減。中國經濟已經進入了發展的新常態，總體向好的基本面沒有變，盡管我們碰到的難和險不少，但是時和勢對我們來說還是非常有利的。大家也可以看到，雖然經濟增速在回落，但是沒有出現慣性下滑。雖然化解過剩產能十分艱難，但是新興業態方興未艾。雖然一些潛在的風險依然存在，但是我們調控手段的空間很大，我們完全可以努力地去實現減速不減勢、經濟提質又增效，對這一點大家還是應該充滿信心的。
[徐紹史]
剛才這位記者朋友還講到今年政府確定的經濟增長預期目標是7%左右，這個到底是出于什么樣的考慮。我想今年經濟增長的預期目標確定7%左右，它是經過慎重的考慮和研究的，它充分考慮了經濟發展已經進入了新常態，充分考慮了穩定經濟增長和推進結構調整的雙重需要，也充分考慮了就業、收入等民生的要求，而且確定7%左右也符合我國經濟中長期發展的規律，同時又符合方方面面的預期。我還想提及一點，它與完成“十二五”規劃所確定的目標任務是相銜接的。我認為確定7%左右的預期目標較好地把握了穩增長與調結構的平衡點，那么7%的目標又是預期性的、引導性的。作為發改委來說，我們一定會按照黨中央和國務院的部署，有決心、有信心，也有能力在實際工作中來努力取得更好的結果。謝謝。
[奧地利電視臺記者]
你好，我想問的是關于中國對于網絡限制的一個問題。*近歐洲的一些企業以及歐洲企業的聯合會，他們表達了中國對于網絡限制的擔心，您對于這個是否有同樣的擔心呢？外國公司會不會因為中國設立的防火墻以及對網絡的限制而離開對于中國經濟的投資，而中國的經濟是非常需要這樣的外國投資。中國經濟是需要外國投資的，因為中國對于網絡的限制會不會影響外國的公司對中國經濟的投資？
[徐紹史]
*近這些年，網絡發展得非常快，網絡在方方面面的應用也發展得比較快。從中國國內來看，互聯網經濟成為了這兩年非常熱的熱點，也有非常亮麗的表現。整個網絡的發展首先應該支持，同時要逐步地規范。網絡的發展要不要管理？同樣是需要的。世界各國都會按對網絡進行規范管理，這樣才能做到公平、公正，實現有序地發展。*近我們對網絡的發展采取了一些支持政策，也采取了一些規范的措施，我想這是正常的，我并不擔心它影響到我們企業的經營活動。我們還會在實踐當中進一步探索，更好地支持、規范網絡的發展。謝謝。
[經濟日報、中國經濟網記者]
謝謝主持人。我是經濟日報和中國經濟網的記者。剛才徐主任談到2014年我們面臨的困難比預想的多，結果也比預想的好，我想這與我們不斷加強和改善宏觀調控是分不開的。我的問題是請徐主任談一下2014年我們在宏觀調控的理念和方式上，與往年相比*大的不同或***的點到底在哪里？另外，國家發改委作為宏觀調控和經濟綜合部門，在經濟發展新常態下，在加強和改善宏觀調控方面，又會做出哪些新的舉措或部署？謝謝。
[徐紹史]
面臨嚴峻復雜的國際經濟形勢，國內艱巨繁重的改革發展穩定的任務，應該說宏觀調控在發揮著越來越大的作用。黨中央、國務院在宏觀調控上做了積極的、有益的探索。記者朋友們都知道，2013年我們**宏觀調控，實施了區間管理。2014年又進一步**地推出了定向調控和結構性調控，這對經濟平穩的增長都發揮了積極作用，國家發改委作為一個綜合經濟部門，它首要任務就是要很好地來貫徹落實黨中央、國務院關于加強宏觀調控、**宏觀調控的一系列的決策和部署。
[徐紹史]
宏觀調控在新常態下要有新作為，這是我們*核心的一個任務。根據這樣的考慮，我們也做了一些積極的探索。*，我們加強了經濟走勢的預測、監測和政策措施的預研儲備。我們經常性地加強對經濟走勢的預測監測，同時我們又加強相應的政策措施的預研儲備，分析、研判一個時期經濟的走勢、態勢和趨勢，向黨中央、國務院提出政策建議，這是新常態、新作為的*個方面。
[徐紹史]
**，要探索完善宏觀調控體系。這幾年，我們一直堅持需求側管理和供給側管理并重，產業政策和競爭政策結合。在積極發揮財政政策、貨幣政策調控的基礎上，更靈活地應用規劃、計劃、消費、投資、產業、價格、區域政策，讓它們來完善宏觀調控的體系，加強這些調控措施之間的協調配合，使得多種目標、多項政策、多方面的改革能夠協調、聯動、平衡，更好地促進經濟社會的平穩增長，這是新常態、新作為的**個方面。
[徐紹史]
第三，我們必須做到三個調適。一是要調適我們的理念。中央經濟工作會議提出，要求我們認識新常態、適應新常態、**新常態，所以我們還是要堅持發展是*要務，把握好穩增長、調結構的平衡點，既要抓住時機，加快結構的調整，同時又要防止經濟出現慣性下滑，對經濟的波動要保持戰略定力，但是也不能掉以輕心，應該加強微調、預調，確保經濟運行在合理的區間。
[徐紹史]
二是要調適政策。要高度關注宏觀經濟的平穩運行，我們對政策措施做了一個“工具箱”，區分經濟平穩增長、經濟波動、經濟趨勢性下滑三種情況，準備相應的、對應的政策措施。還要調適我們的評價、分析方法，記者朋友們可能也都注意到，現在一些統計數據不匹配、相背離的現象很多。經濟進入新常態，有新的特點、新的情況，因此需要應用大數據、云計算以及多種分析評價方法來分析經濟運行情況，來掌握新常態下經濟的新特點，探尋新常態下經濟運行的新規律，所以這一點我們也認為非常重要。
[徐紹史]
三是要上下聯動、抓實工作。今年經濟下行壓力很大，發改委整個系統要很好地發揮作用，我們要著力抓好新的增長點，包括新興產業、新興業態、新的模式和新的產品。另外要抓住新增長極，現在國內有12個綜合改革實驗區，當然現在還有自貿試驗區、自主**示范區等等，把這些新的增長極工作要實實在在地抓好。第三還要抓新的增長帶，也就是大家了解的“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶這些新的經濟增長帶。
[徐紹史]
從區域布局上來說，整個布局是非常完整的。從東到西“四大板塊”，東部地區、西部地區、中部地區、東北地區。“三大戰略”，“一帶一路”是沿著隴海線，由東向西梯度開發，一直到境外。長江經濟帶是從長江三角洲開始由東向西梯度開發，它有三個城市群來帶動。長江三角洲城市群、長江中游城市群和長江上游成渝城市群。京津冀協同發展再進一步拓出去環渤海的共同發展，可以通過渤海灣由南到北通過遼寧的“五點一線”到吉林的長春，再上到哈爾濱的哈大齊工業走廊，由南往北梯度開發以帶動發展。實際上，在南邊還有一條珠江—西江經濟帶，它是由珠三角帶動由東向西梯度開發的。所以，我們要把新的增長點、新的增長極、新的增長帶扎扎實實地抓好。
[徐紹史]
還有一件事要向記者朋友們介紹，要大力推進產能和裝備“走出去”。我們具有很多優勢產能，但現在產能利用率并不高，境外一些國家又有這樣的需求，所以我們加強務實合作，本著互利共贏的合作原則，加快產能和裝備走出去的力度和進度。我們一定會很好地來貫徹黨中央、國務院關于加強宏觀調控的決策部署，真正做到在宏觀調控在新常態下有新作為。謝謝。
[中國改革報、改革網記者]
徐主任您好，我是中國改革報、改革網的記者。過去社會上一直對國家發改委有一種“重發展、輕改革”的看法，2014年是**深化改革元年，國家發展改革委采取哪些措施扭轉這一形象，推進經濟體制改革、加強自身改革方面都取得了哪些突破。在2015年這樣一個**深化改革的關鍵之年，國家發改委進一步深化經濟體制改革有哪些打算？
[徐紹史]
2014年是貫徹十八屆三中全會關于**深化改革決定的改革元年。在中央**深化改革領導小組的領導下，在黨中央、國務院的領導下，改革力度大、成果多、效果好。去年的改革，*，出臺了一批重點領域和關鍵環節改革的頂層設計，這是一批很重要的成果。**，出臺了一批標志性、關鍵性、**性的改革方案，這也將陸續地發揮其積極作用。第三，有一批多年想改而沒改動的，一些難啃的骨頭在去年已經有了重大突破。我認為去年改革元年應該說成效是非常明顯的。
[徐紹史]
在這個過程當中，發改委作為一個經濟體制改革的指導協調部門，積極地貫徹中央和國務院的決策部署。去年我們完成了中央改革領導小組交辦的由我們作為*牽頭單位的21項改革任務，根據國務院的部署協調各部委出臺了286件指導性的改革方面的文件，這也取得了積極的成效。
[徐紹史]
就發改委自身來說，*重要的就是要做好自身的改革。我們的自身改革主要是四個方面：*，審批制度改革。**，核準制度改革。第三，投融資體制改革。第四，價格改革。發改委改革，我認為是兩句話，要動真碰硬、自我**，這樣才可能推進和深化改革。
[徐紹史]
從審批制度改革方面來看，這一年的時間，我們按照簡化手續、優化程序、在線辦理、限時辦結的要求，已經把13項審批事項拿到了行政大廳。記者朋友們可能看過中央電視臺的集中報道，也就是“月壇南街38號的變化”，現在我們的審批統統在網上辦理，而且是公開透明的，行政相對人可以進行查詢，這是審批制度改革。
[徐紹史]
核準制度改革，主要是取消和下放行政審批事項。去年我們又修訂了政府核準投資的目錄，取消了15項審批事項，下放了23項審批事項，連同2013年我們已經取消了下放行政審批事項達到76%。同時，我們又改革了外商投資的審批辦法，外商投資由“**核準”改為“普遍備案+有限核準”，核準的數量還不到5%，都是在網上直接備案的。境外投資也實現了網上備案，境外投資除了敏感國家、敏感地區、敏感行業之外，一律改成網上備案，境外投資的核準數量不到2%，所以應該說放權的力度也還是比較大的。
[徐紹史]
現在我們在做的一件事情就是精簡審批、規范中介、并聯核準，準備在今年年底實現，現在有30多個部門的前置審批，因此企業投資項目的核準進度就比較慢，現在我們正在與相關部門一起商量，要把這些前置審批簡化為兩到三項的前置審批，其他通通搬到網上做并聯審批，這樣會大大縮短審批時間。同時我們要把中介服務也拿到網上來公開，哪些中介機構提供服務，收費是多少、時限是多少，如果今年能夠實現這個目標的話，那這是一次重大的**，這是核準制度的審批。
[徐紹史]
第三，投融資體制的**和改革。去年初，我們拿出了80個示范項目來吸引民間投資，其中49個有民間投資的參與，我們又草擬了**重點領域投融資機制改革的指導意見，國務院已經通過并頒發了，我們與財政部商量，把預算內資金和財政資金一起設立了新興產業**引導基金和制造業支持基金，以改變我們投資的方式。更為重要的是，我們用我們所掌握的預算內投資來撬動社會投資，就是與政策性金融機構、基金、信貸、保險各種投資公司合作，一起來參與投資，加大投資的規模。
[徐紹史]
第四，價格改革。去年價格改革的力度也比較大，去年我們放開了在醫保目錄中的700多種低價藥的價格，中藥價格**用量5塊錢以下，西藥**用量在3塊錢以下的低價藥，統統放開。再有就是非公立醫院的服務價格等等，共50項商品和服務的價格已經全部放開。我們還調整了鐵路運價，2013年鐵路運價噸公里增加1分5，2014年增加1分5，今年增加1分，三年共增加4分5，這樣鐵路運價噸公里就到了1毛5分5，現在公路運價噸公里是4毛8，這樣就形成了3：1的合理比價，更好地配置鐵路和公路的運價。
[徐紹史]
*近大家也都看到，天然氣存量氣和增量氣價格并軌，我們抓住了這個時間窗口，因為油價下跌之后，天然氣的價格也在下跌，增量氣只要降4毛4分錢，存量氣提4分錢，那么存量氣和增量氣的價格就完全并軌了，同時我們還在推居民用水、用氣的階梯價格。我們還在醞釀藥價改革、電價改革，這些改革推出之后，發改委準備公布政府定價目錄，更好地接受社會監督。
[徐紹史]
價格改革還有一個很好的輔助手段，我們建立了四級聯網的價格舉報系統，這不但使傳統的舉報方式可以受理，同時通過手機移動互聯網下載軟件之后直接就可以舉報上網，這個網是完全公開的，查處過程和查處結果都是公開的，今年1月份我們就收到了5萬多件舉報，其中交通運輸占*位，所以價格舉報管理系統對價格改革來說是一個很好的輔助手段。今年我們還會進一步加強價格改革的力度，市場形成更好的價格機制來推動經濟社會的發展。謝謝。
[鳳凰衛視、鳳凰網記者]
謝謝主持人。我是鳳凰衛視、鳳凰網記者提問，還是想請教徐主任提到的價格改革問題，在這一輪反腐中，很多評論都分析發改委是重災區，而價格司又是重中之重，我們既然要推行價格改革，這樣一個核心部門又不斷出現這樣的問題，您怎么看？另外，大家也在期待在接下來的價格改革中會不會對一些壟斷價格有所破除，對公眾所期待的對利益集團的壟斷打破會不會有作用？謝謝。
[徐紹史]
正如大家知道的，發改委也出現了一系列腐敗案件，其中有一領域問題比較嚴重，就是剛才記者女士提出來的，我們的價格司多名工作人員出現了腐敗問題。我想說的是，***之后，黨中央加大了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力度，特別是今年十八屆中紀委五次會議上，習**總書記又發表了重要講話，一再闡明我們要加大反腐斗爭的力度，“蒼蠅、老虎一起打”。我們認為中央的決策、行動取得了很好的成果，得到了國內人民的衷心擁護和支持。
[徐紹史]
發改委堅決同以習**同志為總書記的黨中央保持高度一致，我們堅決擁護、支持中央反腐敗斗爭的方針政策，也堅決擁護支持對發改委自身存在的這些腐敗案件的查處。腐敗案件確實影響非常惡劣，它損害了政府的公信力，也重創了發改委的形象。腐敗案件發生之后，我們采取了一系列措施，開展集中教育。記者朋友們可能也知道，去年年中我們還組織了200多名干部參觀了北京的幾家監獄，開展警示教育，同時深挖原因，加強制度建設，對各個風險點進行分析、排查，所以才有了把行政審批事項統一搬到政務大廳辦理的這一舉措。我們加大反腐敗的力度，進一步推進審批公開，做到透明審批，我們還采取了一條措施，就是加大干部輪崗交流的力度，在管審批、管錢、管物這些關鍵崗位上的干部，都要定期進行輪崗交流，進一步做好干部的監管工作。
[徐紹史]
在這個問題上，我們態度是堅決的，我們的措施也是有力的，我們還是要同黨中央保持高度一致，把黨風廉政教育建設更深入地抓下去。至于價格改革，我已經說了，今年還有幾項重大的價格改革措施也正在醞釀過程中，我相信不久也會出臺，這樣就會更有利促進經濟社會發展。謝謝。
[中央電視臺、中國網絡電視臺記者]
謝謝主持人。我是中央電視臺、中國網絡電視臺記者。本屆政府多次強調不搞強刺激，但是我們也留意到*近一段時間在很多場合，發改委也提出要搞投資組合拳，加大投資。現在外界估算這些涉及到的資金應該超過7萬億以上，我們想請問徐紹史主任，這個數字準確嗎？這是不是意味著又一輪的強刺激要開始了？謝謝。
[徐紹史]
經濟增長從需求來說有“三架馬車”，大家都比較熟悉。我剛才說了，今年整個世界經濟的復蘇都是比較疲弱的，國內經濟又面臨著下行的壓力，因此外需不可能有很大的改善。那么消費需求有平穩的增長，應該說就不錯了。所以在拉動經濟發展當中，還是要發揮投資的關鍵作用。消費是起基礎作用，投資是起關鍵作用，所以從發改委來說還是要充分發揮投資的關鍵作用，切實提高投資的效率。我們正是從這么一個角度來考慮，要更好地打好投資的組合拳。
[徐紹史]
怎么充分發揮它的關鍵作用、提高投資效率呢？它的具體路徑就是要解決投什么、誰來投、怎么投三個重大問題。投什么？我們也經過認真地研究，現在的投資已經不完全是傳統意義上的“鐵公機”，根據經濟社會發展的需要，現在的投資主要用于補短板、調結構、增加公**品和公共服務的供給。正是基于這樣的考慮，發改委在去年就推出了七大工程包和六大消費工程，這就是解決投什么的問題。
[徐紹史]
這7個大的工程包，*個包是信息、電力和油氣、網絡工程。信息，我們現在建設的空間非常大，你們可能注意到了，前些天工信部向我們另外兩家通信企業頒發了4G牌照，如果這個4G牌照發下去之后，先要搞網絡基礎設施建設，我們測算了一下，就有幾千億的投資，這么一個投資完全不要政府投入，都是企業投的。電網也是這樣，完全由電力公司在投。油氣管網是由油氣公司，除非到了城市，地方政府可能要投一部分，我們這么大面積的一個國家，到去年年底油氣管網才11萬公里，美國是50多萬公里，這些都是短板。同時，我們還要做環保領域的投資，也是一個大的工程包，還有清潔能源、中西部的鐵路，現在中西部鐵路的需求量很大。整個鐵路運營里程11萬公里多一點，其中高鐵有1.6萬公里，你們可以打開地圖看一看，中西部的鐵路距離形成網絡還有很大的空間。再有，重大水利工程，現在我們確定了172項重大水利工程，今年要開工的就有27項，這個投資也是巨大的。另外，還有棚戶區的改造，今年我們進一步加大了力度，所以這些工程包加上6大消費工程，養老家政健康、旅游休閑、教育文化體育等，都是我們投資的領域，所以它解決了投什么，投什么主要就是補短板、調結構，以增加公**品和公共服務的供給。
[徐紹史]
**個問題要解決的怎么投、誰來投。誰來投很簡單，就是兩句話：*句話，政府要用好自有資金，也就是財政資金。發改委掌握的中央預算內投資4776億，財政那么困難，今年還給我們加了200億，本來是4576億，大家可以想想，整個全社會固定資產投資已經達到51萬億，我們占1%都不到，這個投資能解決什么問題？所以要用好這個投資。**句話，要撬動社會和民間投資。這是一個非常重要的問題，要放寬市場準入，**投融資的體制機制。這是解決一個誰來投的問題。
[徐紹史]
第三個要解決的是怎么投的問題。怎么投？實際上就是政府和社會資本加強合作，所以投資的組合拳也正是出于這樣的考慮。我們通過購買服務、通過股權合作、通過共同投資來加強與社會資本的合作，利益共享、風險共擔。我們也正在起草特許經營條例，去年我們也給各地發了政府與社會資本合作的指導性文件，有合同范本，大家通常稱作為PPP的方式來推動合作。
[徐紹史]
現在還有很重要的兩件事，就是政府必須把一些現金流比較充裕又有穩定回報預期的好項目拿出來，讓社會資本、讓民間資本來做，政府還要進一步深化投融資體制改革，與政策性金融機構、基金、社保、保險、信貸、社會上的各種投資基金和投資公司加強合作，共同來擴大投資的規模。至于剛才記者朋友提出是不是強刺激，我看這個問題是誤讀，我們這么大的國家，而且現在還處于工業化、城鎮化的過程中，我們投資的領域很大，投資的潛力也很大，所以我們在一些需要投資的領域來加強投資是理所當然的事情，所以不存在強刺激這個問題。問題就是解決投資的效率，能夠得到精準有效的投資。謝謝。
[深圳衛視記者]
謝謝主持人。我是深圳衛視的記者。目前在國家發展戰略上已經有京津冀經濟帶以及長江經濟帶，為此有專家建議希望能夠參照國際上一些*灣區經濟的發展模式和路徑來統籌規劃布局粵港澳經濟一體化，促進粵港澳灣區的發展，同時為二十一世紀海上絲綢之路的經濟帶提供支撐。我想問徐紹史主任，您是怎樣看待這個建議的？同時在國家的“十三五”規劃中，是否有把相關的內容納入其中呢？另外一個問題，廣東自貿區在去年底獲得了國務院的正式批復，并將于近日正式揭牌，這其中就包括深圳的前海蛇口區，在未來它是否會獲得一些特別的戰略機遇和政策**呢？謝謝。
[徐紹史]
廣東和深圳一直是我們改革的先行區，*近我也去過廣東和深圳，我到了前海，也到了南沙，與廣東一些同事們也探討過這個問題。現在深圳在考慮的粵港澳灣區應該說是一個很有發展前景的地區，它有很好的基礎。這個基礎首先是泛珠合作，“9+2”已經搞了10年了，機制也越來越成熟，成效也越來越明顯。泛珠合作的機制對于推動粵港澳和沿珠江這些省份的發展都發揮了重要的作用。**，現在也面臨著一些重大的機遇。大家都知道廣東自貿區的建立，我想對促進整個廣東、珠三角甚至包括港澳地區的發展都是非常有益的。
[徐紹史] 8:53）
第三，現在粵港澳有很好的三個平臺，就是我們所說的前海、南沙和珠海的橫琴，這三個是粵港澳合作非常重要的三個平臺。在這個基礎上，我們加強基礎設施的互聯互通，更好地謀劃粵港澳灣區的發展，我認為很有意義，它可以結合“十三五”規劃的編制深入地研究、深入地考慮。謝謝。
[意大利通訊社記者]
謝謝主持人。我是意大利通訊社的駐京記者。我的問題非常簡短，對于歐洲所采取的量化寬松政策，中國是否擔心這樣的量化寬松政策會給中國帶來一些副作用？謝謝。
[徐紹史]
我剛才說從世界經濟來說，也有一種看法，認為也是金融危機以來*復雜的一年，大國和主要經濟體的貨幣政策已經出現分化。前一段美國正在考慮加息的問題。歐元區和日本都在醞釀推出量寬政策來更好地刺激經濟。各國的貨幣政策是由各國自己制定的，但是各國在制定貨幣政策時要考慮它的溢出效應。所以說是兩句話，貨幣政策是各國、各經濟體自主決定的，**句話是在決定時要考慮它的溢出效應。至于說對中國的影響，我們會密切地關注，我們并不擔心，因為中國本身市場很大，經濟回旋的余地又非常大，所以我們并不擔心。謝謝。
[新華社、新華網記者]
謝謝主持人。我是新華社和新華網的記者。我的問題是這樣的，去年發改委推出了80個示范項目，鼓勵社會資本的參與運行，剛才您介紹其中有49個民間投資參與，您能否介紹一下具體情況。我們聽說社會資本參與的情況不是很理想，那么是項目本身沒有吸引力，還是我們的投資體制改革還很不到位。今天上午總理提出要引導社會資本投入重點項目，發改委怎么落實和保障？謝謝。
[徐紹史]
這還是一個投資問題。確實，應對經濟下行投資是一個值得非常關注的重大問題。去年發改委推出了80個示范項目，我剛才說49個有民間投資的參與。還有一組數據，去年整個固定資產投資當中，民間投資增長了18.1%，要高于固定資產投資增長的幅度，而且民間投資在整個固定資產投資當中，在投資比重當中已經占到了64.1%，這說明民間投資增長的幅度是比較大的。至于具體項目，我印象當中*大的一個項目是內蒙古的一條鐵路，民間投資也有幾百億人民幣，投資情況還是比較好的，其他不同程度地來參與投資。
[徐紹史]
對于這個問題，我看應該這么看：*，它畢竟起步了，政府和社會的合作投資已經起步。我剛才說了，我們已經出臺了**重點領域投融資機制的指導意見，國務院已經頒發，這個意見所采取的一些措施也是非常得力，但是它有一個逐步落實的過程，所以我們應該為這項工作的起步感到鼓舞。
[徐紹史]
**，它是一個探索完善的過程。政府在這方面也不夠熟悉，社會投資也好、民間投資也好，也不夠熟悉。我這兩天接待了好幾位省里的負責同志，他們跟我說，他們非常認真地看了發改委去年下達的政府和社會合作的指導意見，以及附在后面的一個合同范本，這個合同范本有50多頁，是非常具體的合同范本，他們正在消化、也正在做，我們也準備選取一些典型做示范，更好地推動這項工作，它實際上是一個探索和完善的過程。第三，隨著改革的深化，特別是投融資體制改革的深化，政府和社會合作，特別是在投資領域的合作，我相信前景會越來越好，我們也會越來越嫻熟地進行合作投資。謝謝。
[中國經濟導報、中國發展網記者]
謝謝主持人。我是中國經濟導報、中國發展網的記者。我想問徐主任的問題是，因為今年是“十二五”的收官之年，對于規劃中所確定的各項主要指標，目前完成的情況如何？國家發改委目前正在編制的“十三五”規劃進展如何？會有哪些新內容被寫入規劃？謝謝。
[徐紹史]
今年是“十二五”規劃的收官之年，今年對完成“十二五”規劃確定的任務和目標是至關重要的，我們給國內人大提供了一個規劃執行情況的報告，這里涉及到很多“十二五”確定的指標。“十二五”規劃有24個主要指標，絕大多數達到了預期進度的要求。比如經濟增長速度、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增速，都完成的較好。還有一些指標已經提前完成了規劃的目標，比如城鎮新增就業已經提前完成，城鎮參加基本養老保險的人數也已經提前完成規劃目標。當然，還有一些指標需要我們予以關注。總的看，對于完成“十二五”規劃的這些任務和目標我們是充滿信心的。
[徐紹史]
發改委會同有關部門正在編制“十三五”規劃，去年我們著手編制“十三五”規劃的基本思路，國務院也召開會議做出部署，李克強總理也專門提出具體要求。現在“十三五”規劃基本思路已經初步形成，今年我們要加強一系列重大問題的研究，要在基本思路的基礎上形成“十三五”規劃綱要框架。還將根據中央部署，研究形成綱要草案，明年準備提交大會來審議。大體的安排是這樣的。
[香港中評記者]
謝謝主持人。*近香港“占中”事件發生以后，很多人都在擔心香港經濟會不會邊緣化。我們知道，香港特區特首梁振英*近到發改委特別拜會過徐主任，在這個過程中他特別地表示希望兩地之間能夠加強金融方面的合作，請主任為我們介紹一下這次會見的成果。另外，主任您覺得未來兩地之間的金融合作方面，還有哪些方面可以加強的？謝謝。
[徐紹史]
香港特首梁振英先生一直與發改委有密切的接觸，也有頻繁的交流，這次他到北京我們進行了會面，具體就“十三五”規劃編制問題，涉及到香港的一些考慮交換了意見。我們認為香港在我們經濟社會發展當中是可以發揮重大作用的，香港原來就有金融中心、貿易中心和航運中心的地位。現在金融中心也好、航運中心也好、貿易中心也好，這個地位依然沒有變。同時我們認為，在香港與內地的經濟合作過程當中，香港還可以發揮更大的作用，特別是在法律、人才、文化等等方面，香港還可以發揮更大的作用，而且這些作用是與內地互補的。我們會加緊與特區方面的溝通和協商，在“十三五”期間能夠更好地發揮香港的作用。我們相信，香港的未來會越來越好。謝謝。
[祝壽臣]
由于時間關系，本次記者會到此結束。謝謝徐主任、謝謝各位記者。再見！
[中國人大網]
記者會直播到此結束，謝謝。
【發布時間：2015-03-07】
【信息來源：
變壓器變形繞組測試儀，絕緣油介電強度測試儀，三倍頻高壓發生器,互感器伏安特性測試儀,電流互感器二次回路負載測試儀，無局放試驗變壓器
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