鐵路公益補(bǔ)貼熱身鐵總今明后3年將獲過渡性補(bǔ)貼

鐵路公益補(bǔ)貼熱身鐵總今明后3年將獲過渡性補(bǔ)貼
消息人士透露，中國鐵路總公司（下稱鐵總）將在今年和明后兩年獲得過渡性的中央財(cái)政補(bǔ)貼，以部分彌補(bǔ)其承擔(dān)公益性、政策性鐵路運(yùn)輸任務(wù)所帶來的虧損。

這是正在醞釀中的鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制的先行步驟。7月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議拍板決定，已責(zé)成財(cái)政部和鐵總協(xié)同落實(shí)建立鐵路公益性補(bǔ)貼機(jī)制一事。

接近鐵總的消息人士表示，這一機(jī)制將涵蓋鐵路客運(yùn)中對(duì)在校學(xué)生、傷殘軍人的半票補(bǔ)貼和貨運(yùn)中對(duì)涉農(nóng)、**、賑災(zāi)物質(zhì)運(yùn)輸?shù)奶潛p補(bǔ)貼等。屆時(shí)，鐵總將有望和中石油、中石化一樣每年獲得高額財(cái)政補(bǔ)貼。

為制定具體的補(bǔ)貼方案，目前鐵道部正和財(cái)政部協(xié)商研究如何界定鐵路運(yùn)輸服務(wù)和項(xiàng)目的公益性和商業(yè)性，以及如何對(duì)公益**務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼等。

鑒于上述工作需花費(fèi)時(shí)日，而鐵總的負(fù)債額、運(yùn)營虧損額都正日益增大，建設(shè)、融資任務(wù)緊迫，因此才決定在正式補(bǔ)貼政策出臺(tái)之前，在今年和明后兩年先行對(duì)鐵總啟動(dòng)過渡性補(bǔ)貼措施。

學(xué)生半票等納入補(bǔ)貼范圍

“補(bǔ)貼政策的方案還在制定當(dāng)中，什么時(shí)候出臺(tái)還不好說。”一位鐵總內(nèi)部規(guī)劃部門人士8月6日向本報(bào)表示，鐵總和國家發(fā)改委的意思是鐵路公益補(bǔ)貼的政策要結(jié)合鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制、鐵路公益性虧損核算機(jī)制同時(shí)進(jìn)行。

據(jù)這位人士介紹，補(bǔ)貼方案制訂中遇到的一大難題是公益性和經(jīng)營性之間的界限劃分，比如學(xué)生半票、青藏線運(yùn)輸，這些算是可以比較清晰，容易界定的，但有些物資的運(yùn)輸就不太好界定。

“現(xiàn)在決策層已有明確表態(tài)，對(duì)于傷殘軍人、學(xué)生、涉農(nóng)物資這些公益性運(yùn)輸任務(wù)和青藏線、南疆線等公益性運(yùn)輸線路造成的虧損，要進(jìn)行核算，然后進(jìn)行補(bǔ)貼。”前述接近鐵總的消息人士表示。

補(bǔ)貼方案制定的另一大難題是，對(duì)于鐵路承擔(dān)公益性運(yùn)輸任務(wù)到底造成多大的年損失額，鐵總內(nèi)部目前并無準(zhǔn)確的測算。“有時(shí)內(nèi)部開會(huì)的時(shí)候會(huì)提及這一數(shù)字，大家有的說幾百億，有的說1000多億，種種不一。”前述鐵總內(nèi)部規(guī)劃部門人士說。

此前，時(shí)任鐵道部部長盛光祖曾在2012年的一次內(nèi)部會(huì)議上講話稱，2011年鐵路系統(tǒng)承擔(dān)公益性運(yùn)輸帶來的虧損額度約700億元人民幣。

公益性運(yùn)輸?shù)奶潛p額由誰來評(píng)估和核算也是補(bǔ)貼方案醞釀中的一大問題。若由鐵總自己來核算，則明顯有利益沖突，難免夸大損失，缺乏公正性和公平性。而若由外部第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)介入，由于鐵路的業(yè)務(wù)十分繁雜，也難免信息不對(duì)稱的弊病。

過渡性補(bǔ)貼今年先行

在這些操作性問題未解決之前，正式的補(bǔ)貼方案和政策短期內(nèi)尚難以出臺(tái)。鑒于目前鐵總的財(cái)務(wù)狀況不容樂觀，建設(shè)、融資任務(wù)緊迫，故中央財(cái)政將在今年和明后兩年對(duì)鐵總先行進(jìn)行過渡性補(bǔ)貼。

前述接近鐵總的消息人士表示，事實(shí)上，以往財(cái)政部每年會(huì)在年終根據(jù)鐵道部該年的經(jīng)營狀況和上報(bào)的在公益運(yùn)輸中的損失，給出一筆較小額的補(bǔ)貼，以使得鐵路年終的營收數(shù)字相對(duì)“好看”一點(diǎn)。

因此，所謂過渡性補(bǔ)貼，可能還是沿用此法，由鐵總大致估定一個(gè)損失的數(shù)額，上報(bào)給財(cái)政部，經(jīng)過復(fù)核，給予補(bǔ)貼。

“財(cái)政部當(dāng)然不會(huì)按鐵總上報(bào)的數(shù)字給，它會(huì)評(píng)估，*后肯定是折算下來給。" 接近鐵總的人士說。

中央財(cái)政對(duì)央企進(jìn)行補(bǔ)貼之前早有先例。在與國際油價(jià)聯(lián)動(dòng)的調(diào)價(jià)機(jī)制尚未建立時(shí)，中央財(cái)政就對(duì)中石油、中石化等企業(yè)進(jìn)行了多次財(cái)政補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)石油進(jìn)口價(jià)和銷售價(jià)之間的倒掛。

鐵路部門近兩年來一直積極游說中央出臺(tái)鐵路公益補(bǔ)貼。但在政企不分的原鐵道部時(shí)代難以成行。直到今年3月原鐵道部拆分為行政管理性質(zhì)的國家鐵路局和企業(yè)性質(zhì)的鐵總后才迎來轉(zhuǎn)機(jī)。7月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議責(zé)成財(cái)政部和鐵總協(xié)同落實(shí)建立鐵路公益性補(bǔ)貼機(jī)制。

“如果不對(duì)公益性的線路和經(jīng)營進(jìn)行補(bǔ)貼，公益性和經(jīng)營性劃界不清，就難以讓社會(huì)資本建立對(duì)鐵路投資收益的穩(wěn)定預(yù)期，無利可圖，誰也不會(huì)進(jìn)來。”一位接近鐵總的消息人士解釋說，因此，出臺(tái)鐵路公益性補(bǔ)貼政策是實(shí)行鐵路投融資改革，引入民資的一項(xiàng)先期工作。

在國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰看來，從世界范圍來看，鐵路都帶有一定的公益性質(zhì)。尤其在今日各種運(yùn)交通運(yùn)輸方式競爭激烈，鐵路運(yùn)能本身又有寬裕的情況下，要想靠鐵路運(yùn)輸賺錢，除少數(shù)線路外基本不太可能。加上國鐵壟斷線路調(diào)度權(quán)、收益分配權(quán)，社會(huì)資本更不敢進(jìn)入。

公益補(bǔ)貼缺失，民資難進(jìn)入，鐵路建設(shè)就只好高度依賴銀行信貸，從而背上巨額債務(wù)。

不過，也不是所有學(xué)者都認(rèn)同鐵總要求公益補(bǔ)貼的正當(dāng)性。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，鐵路建設(shè)和運(yùn)營本身是帶公益性的事業(yè)，所以國家每年征收五六百億元的鐵路建設(shè)基金回?fù)芙o鐵總，中央政府還每年撥數(shù)百億元資金給鐵總作為其鐵路建設(shè)的資金使用。

“鐵總既然享受了中央政府撥款的福利，當(dāng)然應(yīng)該承受一定的公益性運(yùn)輸任務(wù)，如此才能權(quán)責(zé)相當(dāng)。”趙堅(jiān)說，“鐵總現(xiàn)在既享受財(cái)政撥款，又要國家補(bǔ)貼公益性運(yùn)輸，好處兩頭占，這不公平。”
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