電價(jià)*早10月下調(diào) 發(fā)改委已做初步方案

電價(jià)*早10月下調(diào) 發(fā)改委已做初步方案
摘要: 煤價(jià)持續(xù)的大幅度降價(jià)，令政府不得不提前做出在年內(nèi)調(diào)整電價(jià)的方案。
煤價(jià)持續(xù)的大幅度降價(jià)，令政府不得不提前做出在年內(nèi)調(diào)整電價(jià)的方案。

8月16日，記者從接近國(guó)家發(fā)改委的消息人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)做出了年內(nèi)調(diào)整電價(jià)的初步方案，在煤價(jià)沒(méi)有回暖的情況下，*早今年10月將下調(diào)電價(jià)。

與此同時(shí)，煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，正是電力體制改革的好時(shí)機(jī)。

電價(jià)*早10月下調(diào)

持續(xù)大幅走跌的煤價(jià)讓地方政府撐不住了，齊齊向國(guó)家發(fā)改委施壓請(qǐng)求下調(diào)電價(jià)。

8月中上旬，環(huán)渤海地區(qū)煤價(jià)繼續(xù)保持偏大降幅，8月14日，海運(yùn)煤炭網(wǎng)指數(shù)中心發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示：本期5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格報(bào)收為559元/噸，環(huán)比上周下跌6元/噸，跌幅為1.06%，同比下跌11%。

煤炭行業(yè)專(zhuān)家李學(xué)剛認(rèn)為，7月份我國(guó)煤炭進(jìn)口量的急劇增加，再度沖擊了沿海地區(qū)的內(nèi)貿(mào)煤炭需求。

持續(xù)下滑的煤價(jià)以及低迷的經(jīng)濟(jì)增速，讓多地政府呼吁盡快啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，下調(diào)電價(jià)，以便刺激工業(yè)用電，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

消息人士向記者透露，由于煤價(jià)降幅太大，以及地方政府的施壓，國(guó)家發(fā)改委為了保持煤電聯(lián)動(dòng)政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性，已經(jīng)做出了年內(nèi)調(diào)整電價(jià)的初步方案，在煤價(jià)沒(méi)有回暖的情況下，*早今年10月將下調(diào)電價(jià)。

中電(00002.HK)副主席阮蘇少湄在中期業(yè)績(jī)記者會(huì)上也表示，電價(jià)受多項(xiàng)因素影響，因此需要視乎下半年情況，決定年底是否調(diào)整電價(jià)。

不過(guò)在五大電力集團(tuán)電力專(zhuān)家劉先生看來(lái)，因?yàn)槊禾吭诎l(fā)電企業(yè)中成本約占70%，目前的煤價(jià)低迷，電力企業(yè)利潤(rùn)大增，但由于前面多年來(lái)煤價(jià)高企而電價(jià)未隨之及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致電企政策性虧損，這一欠賬預(yù)計(jì)要5-10年才能還完，這也是政府慎重下調(diào)電價(jià)的主要原因。

環(huán)保成本的增加也是電企反對(duì)下調(diào)電價(jià)的一個(gè)因素，去年開(kāi)始的**脫硝等環(huán)保改造工作需要較大投資，國(guó)家出臺(tái)的補(bǔ)貼電價(jià)遠(yuǎn)不能抵消成本的增加。而因往年煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)格遠(yuǎn)沒(méi)到位，火電企業(yè)歷史欠賬較多，五大發(fā)電集團(tuán)負(fù)債率均在80%以上，遠(yuǎn)高于國(guó)資委預(yù)警線(xiàn)。

地方政府救市效果不佳

煤價(jià)的持續(xù)走跌除了促使政府電價(jià)下調(diào)之外，還迫使各地方政府頻頻出招解救煤市。

根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，煤炭市場(chǎng)頹勢(shì)在今年以來(lái)不僅未見(jiàn)改觀還有愈演愈烈之勢(shì)。今年上半年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)同比下降43.9%，虧損企業(yè)總虧損額198.58億元，同比增長(zhǎng)134.6%；黑龍江、吉林、重慶、四川、云南、安徽6個(gè)省市出現(xiàn)煤炭全行業(yè)虧損。

自今年6月下旬以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭業(yè)巨頭神華集團(tuán)便與另一巨頭中煤能源打起了“價(jià)格戰(zhàn)”，動(dòng)力煤市場(chǎng)因此也步入深跌通道。

為防止煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)大幅下滑，產(chǎn)煤大省山西迅速推出“煤炭20條”、“煤氣層20條”、山西煤企與五大電廠電煤聯(lián)營(yíng)等一系列保煤措施。山西省長(zhǎng)李小鵬甚至親自出面，一家家約談五大電力集團(tuán)，希望增加山西煤炭采購(gòu)，簽訂煤電長(zhǎng)期合作協(xié)議。

與此同時(shí)，安徽省也積極效仿，引導(dǎo)電力企業(yè)多購(gòu)省內(nèi)煤。此外，陜西和內(nèi)蒙古兩大產(chǎn)煤大區(qū)也在醞釀出臺(tái)煤炭新政。

據(jù)悉，日前，山西省內(nèi)7家煤炭大集團(tuán)與五大電力集團(tuán)及部分地方電力企業(yè)簽訂了電煤供應(yīng)中長(zhǎng)期協(xié)議。此次協(xié)議以經(jīng)濟(jì)合同的形式簽訂，更具法律約束力，煤電雙方明確約定了結(jié)算價(jià)格。

不過(guò)在電力專(zhuān)家劉先生看來(lái)，政府的行政介入雖然促使五大電力集團(tuán)和山西省煤企簽訂了中長(zhǎng)期協(xié)議，但是數(shù)量以及質(zhì)量容易約定，價(jià)格在實(shí)際操作中卻很難約定，目前看電廠庫(kù)存仍然很高，采購(gòu)仍然不積極，中長(zhǎng)期協(xié)議*后肯定執(zhí)行效果不好，甚至不了了之。

不過(guò)，政府救市在一定程度上則促進(jìn)了煤炭市場(chǎng)的稅費(fèi)清理。

目前煤炭市場(chǎng)各項(xiàng)雜費(fèi)、稅費(fèi)占據(jù)煤價(jià)的20%以上，為了救市，部分地方政府開(kāi)始清理不合理收費(fèi)，*近陜西就要求加快清理煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，幫助煤企降本提效。

“神華集團(tuán)在此輪市場(chǎng)低迷的背景下其實(shí)受影響較小，主要是因?yàn)樯袢A的煤成本更低，所以，相對(duì)于政府各顯神通救煤市，煤企自身降本提效才是關(guān)鍵。”劉先生說(shuō)。

電力體制改革推進(jìn)

值得注意的是，當(dāng)前的煤價(jià)持續(xù)低迷的大環(huán)境，卻正是加快實(shí)施電力體制改革的大好時(shí)機(jī)。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)增速區(qū)間將從10%左右逐步下降，預(yù)期今年在7%左右；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的同時(shí)，煤炭需求彈性系數(shù)也將進(jìn)一步降低。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在7%左右，那么全年煤炭需求增速將在2%到3%左右。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2011年之前連續(xù)幾年超過(guò)9%的增速。

煤炭市場(chǎng)的低迷短期內(nèi)仍將持續(xù)，而電力體制改革卻正當(dāng)時(shí)。目前，政府已經(jīng)逐步在推進(jìn)電力體制改革。

8月8日，國(guó)家能源局在發(fā)出的《關(guān)于當(dāng)前開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》中表示，對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)工作，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將不再進(jìn)行行政審批。各地要繼續(xù)推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易相關(guān)工作，已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)，尚未開(kāi)展直接交易的地區(qū)，要結(jié)合地區(qū)實(shí)際開(kāi)展相關(guān)工作。

所謂電力直接交易，就是發(fā)電企業(yè)和終端購(gòu)電大用戶(hù)之間通過(guò)直接協(xié)商的形式確定購(gòu)電量和購(gòu)電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)輸送給用戶(hù)。之前煤價(jià)高企，發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)較薄，目前煤價(jià)回落，發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)相應(yīng)增厚，市場(chǎng)環(huán)境有利于直供電的發(fā)展。

電力專(zhuān)家劉先生認(rèn)為，直購(gòu)電雖然可能刺激高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但有利于電力市場(chǎng)改變統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)現(xiàn)狀，出現(xiàn)多買(mǎi)家多賣(mài)家的市場(chǎng)局面，電力購(gòu)銷(xiāo)的市場(chǎng)化程度將加大有利于破除電網(wǎng)企業(yè)**壟斷的現(xiàn)狀。

從電價(jià)改革來(lái)說(shuō)，輸配電價(jià)改革無(wú)疑是重中之重。據(jù)中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)能源和供水價(jià)格專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓慧芳介紹，目前，輸配電價(jià)沒(méi)有獨(dú)立定價(jià)，而是通過(guò)每年對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)的疏導(dǎo)，調(diào)整部分價(jià)格空間。用于建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)償，主要反映在銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)上。實(shí)施直購(gòu)電，意味著電網(wǎng)輸配電成本將公開(kāi)透明，有利于促進(jìn)輸配電價(jià)改革。

與此同時(shí)，近日召開(kāi)的“2013電力價(jià)格管理與改革研討會(huì)”也傳出消息，下一步，政府將進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)格機(jī)制，現(xiàn)在大方向已經(jīng)明確，還需進(jìn)一步細(xì)化。
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